2011年的上海，在转型发展之路上探索前行。 　　转型之路如何走得更顺畅，转型途中哪些“非热点”不该被忽视？一年间，上海市政协围绕中心工作，探索建言献策新方式。“政协就是要心系大局，发挥委员的主体作用，做一些前瞻性思考，为市委、市政府决策提供参考。”市政协主席冯国勤说，为此市政协创新创造了更多平台，支持委员履职。 　　

打造新的“钥匙”开启上海转型的“大门”。回眸过去一年，800多位委员利用平行调研、界别活动、公共外交等平台，研究成功案例，剖析瓶颈难点，为转型发展建实言献实策。 　　

平行调研城市安全“防范” 　　

开展“平行调研”，是上海的一项创新。去年初，根据市委要求，市人大、市政府、市政协等围绕“加强城市建设与运行安全及安全生产对策”开展平行调研。接到这项任务，政协迅速召开专题会议，开展动员部署。政协精心组织了170多名委员、分成10个课题组开展专题调研。 　　

此次平行调研，既针对城市安全面临的迫切问题，也有城市转型的题中之意。“平行调研丰富了看问题的角度，人大可以从立法、执法监督等方面观察问题，政协则可以更宏观的视野、开阔的思路，去做一些比较和分析。有碰撞和交锋，才有科学的决策。”在调研中，政协委员发挥各自专业优势，在建筑市场监理、城市轨道交通、玻璃幕墙等，提出了隐患所在，同时开出不少“药方”。 　　

“参与调研的过程，充分调动了委员积极性。”一些分课题召集人说，从大型商场到交通枢纽、从医院学校到寺院文保单位，委员的足迹踏遍了城市各个角落。委员们深入基层调研，甚至利用休息日明查暗访，掌握了许多一手资料。通过走访和60多次座谈沟通，委员们对上海城市安全提出160多条意见建议，形成了《关于加强城市建设、运行及生产安全若干建议的调研报告》和10个分报告，提出上海要调整城市运行管理思路，“从被动的应急处置向主动的防控转变，从事后减轻灾害损失向事前增强风险管理能力转变”。市委市政府对此高度重视，在决策中及时采纳。 　　

“这可说是民主协商的新形式。政府决策准备过程中委员们即开始参与，而以往则是形成草案后向委员通报情况、征询意见。”市政协研究室认为，过程中的协商，不仅让各界人士加深了对现实情况的认识，理解决策的依据，也让委员们的建议顺利融入政府的决策中。 　　

界别齐声建言“调结构” 　　

去年下半年，一份关于“加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展”的调研报告，摆上了政协议事日程。这是本届市政协经济界首次以界别形式开展专题调研。 　　

界别是政协的特色。去年市政协组织了10个以界别为主的课题组开展专题调研，历时4个半月，共召开专题学习会、座谈会41次，组织明察暗访39次。“调结构、促转型”是其中一项重要课题。在“推行合同能源管理”的调研中，他们深入调研各家实行合同能源管理的企业，通过“解剖麻雀”，提出需要搬开利益驱动、服务企业资质、管理政策等几重障碍，促进节能服务产业发展。 　　

转型，是不是光盯着服务业，不要制造业？是不是只要新兴产业，把传统产业都“转”出去？经济界委员认为，新兴产业要有选择地重点发展，但事关民生大计的传统产业决不能放弃。为谋求传统产业的发展之道，经济界委员深入一线，广泛调研，剖析制约传统产业创新发展的瓶颈，总结成功经验，提炼共性问题。 　　

来自界别的声音汇聚了各方才智。科协界别围绕非公企业科技工作者队伍建设、科技型中小企业与资本市场对接等热点难点开展调研，提高提案质量；侨联界别运用市侨联全委会平台，探索界别委员述职机制；农业界别组织委员到郊区农村调研，深入了解新农村建设情况。 　　

来自界别的声音也扩大了社会各界建言献策的渠道。在去年的调研中，各党派界别联络区县政协、社会组织，吸引了更多界别人士参与到政治协商、参政议政之中。经济界、社科界等借助市节能协会、上海理工大学科技园，在数据信息收集汇总、理论研究方面的优势，开展联合调研。 　　

“以界别之视野，将零碎的意见化作整体的声音。”今后政协界别还将更多地在提案、政协大会发言中整体发声。 　　

公共外交平台融合中外“思维” 　　

后世博时代，上海怎样继承世博遗产，实践“城市，让生活更美好”？ 　　

去年，这个话题在政协引起了热烈讨论。在上海世博会闭幕一周年之际，市政协、上海公共外交协会在原上海世博会博物馆举办了“弘扬世博精神，推动转型发展”研讨会。 　　

“公共外交只是手段，目的是让世界更好地认识上海，为上海持续健康发展服务。”参与创建者说。由市政协牵头的上海公共外交协会成立于去年2月，是中国内地首个公共外交协会。 　　

通过这个平台，来自各个专业的委员们以及致力于公共外交领域的专家，对上海的发展积极建言。日本发生地震海啸后，在沪日资企业是否发生困难继而对上海经济产生影响，在沪日籍人士、日资企业代表纷纷表达诉求，协会藉此形成了客观认识。去年10月，“弘扬世博精神，推动转型发展”研讨会吸引了近百名政协委员、专家出席，他们建言运用世博成果推进智慧城市建设，引领企业优化布局、提升能级，加快企业全球化发展步伐，提出倡导人与自然、技术和谐发展观念，挖掘中华文化智慧，增强民族文化自信，树立全球视野，繁荣城市文化等。协会还经常听取在沪外籍人士意见建议，为促进创新驱动转型发展、建设国际文化大都市出谋划策。 　　

团结来自海外、港澳以及台胞的力量，以更加开阔的视野关注上海发展。2011年，市政协积极发挥人才库的优势，在复杂多变的国际国内形势中顺势而为，为上海应对各种挑战贡献智慧和力量。 　　

市政协对外友好委介绍，今年协会将进一步加强国际交往，广交深交朋友，筹划大使和企业家对话专题系列活动，促进企业“走出去”，加强与世界知名智库等的联系，拓展交流合作。