轨道交通已成为申城市民出行的主要方式之一。2011年，上海轨道交通路网共运送乘客21亿人次，日均客流达576万人次，同比增幅达10.58％；轨道交通占公共交通(轨道、公交、出租、轮渡)客运量比重持续上升，由年初的32.54％上升至36.17％。据预测，今年路网客流总量增幅将达5％的水平。目前，工作日日均客流达到650万人次，周五的单日客流接近或超过700万人次。 

4月19日举行的市十三届人大常委会第33次会议，听取和审议了本市轨道交通安全情况报告。轨道交通网络化、封闭式、大容量、高密度的运行方式，一方面给市民的出行带来了极大的便利，另一方面了也使得轨道交通运营安全和应急处置面临前所未有的压力。 

市人大城市建设环境保护委员会提供的“关于本市轨道交通运营安全专项监督调研报告”称，高峰时段超大客流的分流仍缺乏有效应对措施，部分时段、部分线路、部分区段、部分站点客流高度聚集，早晚高峰时，1、2、6、8号线等线路的拥挤程度远远超过地面公交车；人民广场、世纪大道、中山公园、九亭等一些站点的乘客往往需要等候多趟列车才能成功挤上车。 

为缓解拥挤，墨尔本推出了“晨鸟行动”，轨道交通在早上7点前都免费开放，转移早高峰客流相当于3列轨交的载客量，市人大代表季宝红建议，本市轨交可否通过某些时段前的免费或减价，利用价格杠杆调整需求，优化乘车制度，缓解高峰压力。张载养代表认为，限流措施也许有效，但不是目的，限流的目的是想分流人流；应该加强引流措施。此外，“轨道交通运营安全专项监督调研报告”建议，政府有关部门和相关企业要建立轨道交通和地面公交的协同联动机制，在科学测算和分析各时段客流数据的基础上，尽快在某些路段和时段研究推出必要的平行配套的地面公交。对此，市交通港口管理局局长孙建平发言时称，市交通港口管理局已会同申通集团进行专题研究，在轨道交通既有线路实施挖潜增能基础上，以6、8号线为试点，探索开设平行公交线路，缓解6、8号线部分区段客流拥堵。但上周平行直达公交开通第一天，早高峰8号线平行直达公交乘坐率平均仅为3人/班次。 

市交港局分析如此情形的主因是:地面道路资源紧缺，相对轨道交通，地面交通的准点率更难掌控。为此，市交港局将与公安交警管理部门合力推行公交专用道路，以便开设的平行公交线路享有路权优先、信号优先的优势；同时，对开设的平行公交路线实施经营亏损补贴，充分调动公交企业积极性。 

代表们建议，要根据总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案定期开展预案培训和应急演练，并在实战演练的基础上不断完善相关预案和方案；要加强应急队伍建设，合理配置应急处置装备和器材等。 

孙建平透露，根据市领导的有关要求，今年上半年，市建设交通委牵头组织开展轨道交通网络运营安全管理评估工作。目前各专家小组已进驻运营企业开展高层访谈、资料审核、现场踏勘，预计下月底前出评估报告。