“讨论政府工作报告时，代表们发言踊跃;可到了预算报告这一环节，很多人就不说话了。因为，实在看不懂。”

对市人大代表厉明来说，五年前代表审议预算报告总“冷场”的情景，依然历历在目。“不过，这种情况已逐步好转。”他话锋一转，“这几年，政府‘钱袋子’的透明度越来越大，代表也开始看得懂这本账了。”

围绕预算监督，厉明曾花了不少心思调研。他说，以往，人大代表看到的预算大都是一张纸、一张表，太抽象，很多人看不明白;代表发言的很少，能谈到点子上的更少。

2009年市人代会上，厉明等代表呼吁，增强预算监督的透明度。在书面意见里，他特别提到两点，对人大代表要给予审查预算方面的培训;政府预算增加更多的明细和说明。“就在我提交建议的那一年，市人大首期代表预算审查专题培训班就开班了，我是第一届学员。”厉明说，在代表专题培训中，政府部门向代表“坦诚交底”，细说计划预算编制的“细枝末节”，市人大财经委和预算工委向大家介绍计划预算审查的要点，人大代表可以当场与政府、人大展开互动讨论。很多代表说，培训让自己审“钱袋子”有了底气。

代表懂得多了，对预算透明度的要求也就高了。“这几年，我们看着预算报告从原来薄薄的一张纸，变成了厚厚的几大叠。”在厉明看来，从一张纸，到一本书的变化，说明政府提交的预算完整了、说明丰厚了、资料也配套了。

市人大常委会预算工委主任任连友告诉记者，这几年，政府部门的预算已细化到款、项、目。比如提交人代会审查的部门预算，由2008年的35家、扩大到2009年100家，至2010年全部(法律法规规定、经批准除外)部门预算都提交人代会审查，且提交了部门综合预算。2012年，市政府将所有部门的部门决算提交市人大常委会审议。

这本账也越来越厚。从2009年起，市政府提交人代会审查的财政预算，增加报送转移支付执行情况表、地方政府债券资金使用情况表、新增机动车额度拍卖收入使用情况表;2010年起，再增加了市级财政专项资金使用情况表。为让代表和社会方方面面读懂财政预算，从2010年起，市政府还要求每个部门增加部门预算编制说明;2011年起提交了市本级当年度的“三公经费”预算;2012年提交了市本级上一年度的“三公经费”决算。

“知道了大账，也知道了细账，代表渐渐开始能看出门道了。”厉明举了个例子，刚开始，代表们只知道政府对“公交优先”的投入增多了，但到底哪方面投入在增加，大家看不出来。“账目细化后，很多代表开始抠数字——是车辆更换方面增加了投入，还是一线公交人员收入等增加投入，比例是否合适?这样一比、一抠，就知道该提什么意见了。”

“这几年变化很大，但钱袋子的审议还需更加公开、透明。”厉明说，作为连任代表，今年市人代会上，他还会就预算监督继续提建议。