上周，上海自贸试验区最令人激动的一则新闻就是，多年来神秘的保税商品，终于第一次走出围栏，走进社区，进入百姓视野。很多人说，这是自贸改革半年多来，第一次在消费领域做出大动作，让期待通过改革得到实惠的市民，着实高兴了一把。

不过，“前店后库”的自贸改革，带来的可不仅仅是优惠商品，它更给人们一种启发和思考。如果，在一个特定区域，过度叠加政策优势，一些“高地”最终会变成“孤岛”。由于无法与周边经济联动，无法发挥辐射带动效应，无法实现融合发展。

上海自贸试验区在成立之初，就旗帜鲜明地提出“制度创新”的改革路径，而不是简单的政策优惠。很多人问，制度和政策有何区别?其实，两者区别就在于，前者是外溢的，是可复制推广的，而后者却越集中，越能显示优势。这是两种截然不同的思考方式。正因为是制度创新，一定要可复制可推广，一定会带来区内区外的联动发展。如果按照政策优惠的传统发展思路，那自贸区不仅不用走出区外办平台，反而应该在现有保税政策的前提下，寻求更多的政策突破，比如在区内设立免税店等，以求更大的“高地效应”。不过，这并不是自贸区要走的路。

由此可见，自贸改革不是“孤岛”，正如龙永图在今年博鳌亚洲论坛上所说，上海自贸试验区是在为将来体制上的重大改变作准备，尤其是在投资体制等方面。这种未雨绸缪决不是一时一地的考虑，而是一种更深远的国家战略。

上周，一年一度的“各地优势企业走进上海园区”活动如期来到临港。让临港开发者兴奋的是，今年来实地考察的企业家比往年多出数倍。这些企业掌门人听说，上海自贸试验区管委会办公中心上月底搬到了临港，因此对临港的发展非常有兴趣，这又是自贸改革产生的“溢出效应”。当然，临港与自贸区的互动远不止“房东”与“房客”的关系，一个是上海最大的开发新城，一个是上海最重要的改革试验田，这两者会产生何种“化学反应”，会给城市与市民带来何种欣喜的变化，让人期待。

6项检验检疫创新制度上报

进入4月，上海自贸试验区正式运行半年，最近，上海出入境检验检疫局已连续敲定6项创新制度，计划争取国家质检总局支持后，在全国复制与推广。这也是上海自贸区第一批有望变现的“可复制”制度创新实践。

着眼“用户体验”

前不久，国务院副总理汪洋到自贸区调研。检验检疫窗口工作人员介绍，为让大家更便捷了解各项政策，他们专门开设微信公众号，“扫一扫”随时在线问答、了解政策。“我有微信，回去就搜索一下。”汪洋副总理回答得十分爽快。

在微信中键入“自贸区”，跳出第一条就是“自贸区检验检疫政策解读”。这个背后以全局技术骨干为支撑的公共微信号，短短数月已成为区内最受欢迎的政府服务类自媒体，“粉丝”近2000，基本都是区内企业。

新技术是手段，更重要的，是意识。“评价政府在自贸区的各项改革，企业真正满意是唯一标准。用户体验好，复制、推广才有意义。”自贸区检验检疫机构筹建办事处主任杨海军说。

自贸区成立之初，上海局曾推出23项新政，最终摘选出的首批拟上报6条，首要标准正是“用户体验”。

比如，创新之一的“采信第三方”。原来进出口货物的法定检查，只能由检验检疫部门进行。如今，对特定进出口商品，逐步实行凭国家认可第三方机构的检测结果验证放行，自今年1月实施，一个半月中仅进口机动车已有5.98万辆享受便利，为企业节约物流成本102.2万美元。

即将推广的“预检验”制度，当货物在保税仓储状态时即可预先检验，将刚性的检验时间提前，货物实际出区时，只需凭预检证明即可分批核放，为货物进口节省7—12天的物流时间。

还有全球维修产业监管。政策推出后，新注册企业猛增200多家，物流、保险公司纷纷加入。检验检疫部门迅速跟进，完善落地细则，列入6条之一顺理成章。

落脚“服务”

自贸区改革真正的核心与难点之一，是政府职能将如何转变。

上文提到的“采信第三方”创新，企业获利之外，同样重要的是原本“管检一体”的检验检疫部门，开始“管检分离”，从“微观管理”向“宏观管理”转变。

转变职能、简政放权，这一思路，在上海局拟定的6项创新制度中贯穿始终。

——进境生物制度风险管理。管理部门在全面评估与诚信评价基础上，对控制力强、诚信度高的企业采取“年审批”制，并根据产品生物风险和企业诚信等级，进行分类分级管理，使许多研究用生物试剂更快速到达企业手中。

——动植物检疫审批的负面清单。国家质检总局将审批权力下放，除活动物、水果、粮食等，其余均授权上海局实施检疫审批。新制度实施仅1个月，上海就已完成相关审批273项，极大提升生物、医药、医疗等行业联通世界的能力。

——中转货物原产地签证制度。借鉴香港模式，方便企业在自贸区内开展国际分拨配送，让分拨货物享受国外相应的关税减免和通关便利。短短几月，园区内签发各类原产地证书6000多份，金额3.12亿美元，同比增长16.92%，远高于同期上海市外贸进出口额增幅。

“转变政府职能，探索管理新模式，最终的落脚点就在服务。”上海局局长徐金记说。为政府职能由内到外全面转型，该局将今年的群众路线教育实践与“服务”相结合，先后制定128条整改措施、17项专项整治。“通报通放”等服务外贸新举措不断涌现。