“十三五”开局年，上海经济社会发展工作总基调是坚持稳中求进、重在求进。为此，我们的工作目标与主要指标，一要积极、二要稳妥。积极就是要抓住先行探索、各项工作态势向好的时机乘势而上;稳妥就是要留有余地，各项工作不积累新的矛盾问题，坚决守住发展底线，坚决防控各类风险。

未来五年是上海改革攻坚的关键期，也是发展的重要战略机遇期。应该看到，尽管发展面临的环境可能更复杂，有的困难和矛盾更大，但机遇仍多，机遇大于挑战。只要我们应对得当，趋利避害，就能够化挑战为机遇。

把握机遇、应对挑战，就要牢固树立、认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住中国经济与世界经济深度融合的机遇，抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，抓住上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。改革每前进一步，就可能面临更大压力、更多挑战，必须意志坚定。我们要抓住重要改革先行先试、态势总体向好的良机，把准改革目标任务，抓牢重点攻坚突破。要知道，关键环节、重点领域一旦突破，改革就会满盘皆活、势如破竹;一步受阻、不进则退，则会功亏一篑。这方面，我们没有退路，惟有砥砺奋进。

乘势而上，必须咬住目标、不放空炮。“十三五”各项目标任务基本明确，我们要按照目标任务，远近结合、全面考虑，安排推进落实。条件好的时候抓紧多做一些、做得好一些;必须做的事，能往前赶的尽量往前走。尤其要抓紧前两年，尽可能为后三年打好基础。

目标关乎长远，底线关乎现实。复杂环境中谋发展、搞改革，既要坚定正确方向，又要坚决守住底线。推进“十三五”时期发展，上海必须牢牢守住四条底线：一是守住常住人口规模底线，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标;二是守住建设用地总量底线，未来几年增量要逐年减少，规划建设用地总量只减不增，实现负增长;三是守住生态环境底线，在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，标本兼治、源头治理，综合监管、严格执法;四是守住安全底线，保障城市生产安全和运行安全。特大城市的安全重于一切，必须有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。

我们要明白，经济社会越发展、开放度越高、改革越走在前面，矛盾和问题只会增多，风险也在累积，会更集中、更突出。我们必须高度关注各种风险，努力防范可能出现的重大风险。具体而言，必须超前谋划、主动防范、及时应对处置经济金融风险，确保不发生系统性、区域性经济金融风险;要深入了解、全面掌握群众意见和诉求，积极稳妥处置社会稳定风险;要坚持和完善重大决策社会稳定风险评估制度，源头防范、防微杜渐、及时疏导、化解矛盾，依法果断处置重大群体性事件。要把补短板放在突出位置，坚持不懈、抓紧抓好。

今后五年是上海发展十分重要的五年，各项任务更加艰巨繁重，对此，不能有丝毫松懈。我们必须增强忧患意识、坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。